Андрей Островский. Китайский государственный капитализм

Социализм и рынок, или Как надо проводить реформы

Власть – Советам. А кому заводы и предприятия?

В своё время Владимир Ленин говорил, что банки, транспорт, инфраструктура, ключевые отрасли промышленности, ведущие предприятия должны принадлежать государству, и эта цель в СССР была достигнута в начале 1920-х годов. Когда на X съезде РКП (б) приняли решение о развитии НЭПа, встал вопрос о том, не станет ли новая политика возвратом к капитализму. Ленин ответил, что этого не случится, поскольку всеми ключевыми позициями владеет государство. Так и вышло. НЭП просуществовал до начала 1930-х, а затем страна вернулась к государственной плановой экономике – созданию колхозов и развитию предприятий для изъятия прибавочного продукта. Именно так в  Советском Союзе за короткое время удалось создать крупную тяжелую промышленность.
В Китае тот же самый госкапитализм появился в 1950-х годах после образования КНР. Когда 46 млн гектаров земли, изъятой у помещиков, передали крестьянам, предполагалось, что крестьяне создадут на ней частные хозяйства. Однако в 1955 году землю снова отобрали, и началось массовое кооперирование, а затем, с 1958 года, в стране стали организовывать большие народные коммуны, произошло обобществление созданных по всей стране кооперативов. Правда, из-за чрезмерно быстрых темпов обобществления эта политика провалилась, и в период «урегулирования» с 1961 года началось разукрупнение кооперативов.
При этом вне сельского хозяйства ситуация отличалась: в других сферах были экспроприированы только предприятия иностранного капитала, принадлежащие компрадорской буржуазии, которая сотрудничала с Японией. А частная промышленность и торговля оставались в руках китайских предпринимателей, которые сохранили фиксированный процент от доходов. Бывшие владельцы могли работать на своём предприятии директорами или главными бухгалтерами и, помимо зарплаты, получать в  конце года 5% дивидендов вплоть до «культурной революции», которую лично развернул Мао Цзэдун. Одним из лозунгов её идейно-политических кампаний был: «Пора прекратить выплату дивидендов национальной буржуазии». 
Сегодня же в Китае насчитывается девять форм собственности, и государственные предприятия – только одна из них. Также есть частные предприятия, индивидуальные, смешанные предприятия китайского и иностранного капитала, полностью иностранные фирмы, а также предприятия, которые принадлежат капиталу из Гонконга, Макао и Тайваня. По всем формам собственности ведется ежегодная статистическая отчётность. 
При этом государство владеет половиной по стоимости основных производственных фондов, а по занятости доля намного меньше. Большая часть работников – порядка 300 млн – занята в индивидуальных и частных фирмах, а на предприятиях госсектора трудится около 35 млн человек. Эти два критерия в экономике не единственные: исследователи также оценивают долю по производству продукции, по уплате налогов, по количеству предприятий. Например, по последнему показателю лидируют вовсе не государственные предприятия. Больше всего в Китае индивидуальных – мастерских и лавочек, с 5–6 работниками. Тем не менее, самыми крупными остаются государственные компании, хотя и  здесь наряду с ними есть такие гиганты, как Alibaba Group Джека Ма. 

Поддержка партии

Многие предприятия в Китае создаются при поддержке Коммунистической партии. Несмотря на разнообразие форм собственности, она остаётся руководящей и направляющей силой общества. 
План развития экономики в стране обсуждается Народным политическим консультативным советом Китая. На его заседаниях делегаты высказывают свою точку зрения, и эти предложения выносятся на ежегодную сессию ВСНП – Всекитайского собрания народных представителей. В свою очередь, здесь утверждают план на ближайшую пятилетку и указывают, какой бизнес необходимо стимулировать, а по итогам каждого года корректируют этот план, учитывая ситуацию в мире, положение дел в мировой и китайской экономике.  
Держатели бизнеса, вошедшего в приоритетный список, могут воспользоваться банковским кредитом – все банки Китая находятся под контролем государства, а четыре самых крупных банка ему полностью принадлежат. А если предприятие вошло в  приоритетный список по плану, например, строительства, оно получает статус сверхлимитного. Сверхлимитными в Китае считаются объекты, где годовое производство продукции превышает показатель 20 млн юаней. Эти предприятия также пользуются льготами. Прочий бизнес под льготы не попадает, и получить кредит на развитие несколько сложнее. Но если какие-то проекты одобрены ЦК КПК или соответствующими министерствами и ведомствами, то кредит на развитие выдается незамедлительно.
Например, Джек Ма в своё время быстро получил банковский кредит, воспользовался льготами и развернул настоящую бизнес-империю. Но когда бизнесмен стал критиковать Коммунистическую партию Китая, ему мгновенно ограничили возможности: власти отменили размещение на бирже акций его компании Ant Group и начали антимонопольное расследование против Alibaba. 

Признать бизнес

Китайские власти активно поддерживают представителей бизнеса, однако в политику частные предприниматели были допущены только в 2002 году, после внесения поправки в  устав КПК о «трех представительствах». Её предложил Цзян Цзэминь, занимавший в то  время пост председателя КНР и генерального секретаря ЦК КПК. Поправка позволила вступать в партию бизнесменам, то есть партия перестала быть партией только «рабочих и  крестьян». Так предприниматели получили право принимать участие в решении дел страны. 
Поправка 2002 года стала очередным переломным моментом в истории КНР. Если в  1956 году в стране было принято решение о борьбе с «пятью поганцами» и в эту категорию входили представители бизнеса, то теперь их полностью признали и пригласили к  сотрудничеству. Предпосылки к этому появились с 1978 года, когда Китай стал проводить экономические реформы и реанимировать частное предпринимательство. Но первые десять лет представителей бизнеса было немного: чиновники неохотно выдавали лицензии на  ведение этой деятельности. 
В то же время в 1984 году Китай в первый раз подал заявку на вступление во  Всемирную торговую организацию, но та не была одобрена из-за всё ещё планового характера экономики страны. Но в этот момент в Китае уже происходила трансформация, которая ближе к 1990-м ускорила темп: постепенно страна перешла к рыночной экономике, а жесткая система директивных пятилетних планов сменилась индикативным планированием. В свою очередь, индивидуальные и частные предприятия официально попали в статистическую отчётность.  

Пятилеткам быть

Выгоднее всего в Китае заниматься бизнесом, который получил одобрение КПК и  вошёл в пятилетний план развития экономики. План составляется задолго до его провозглашения, за 2-3 года. Существуют планы по регионам, по отраслям и  государственные планы в целом по стране. Важно, что все они согласовываются и  утверждаются на местах: например, местные планы утверждаются местными собраниями народных представителей. Затем особая структура – Центр развития госсовета КНР – обобщает все сформированные планы и выносит соответствующую резолюцию. Только после этого Всекитайское собрание народных представителей принимает и утверждает пятилетку. Раньше в её планах назывались конкретные показатели ВВП, которых необходимо было достичь, но сегодня такой практики нет. Пятилетка стала так называемым индикативным планом: она задаёт общее направление развития и носит рекомендательный характер. 
Первый долгосрочный план, до 2000 года, был составлен в 1982 году на XII съезде  КПК. По сути, он содержал всего пару ключевых показателей, а из них формировались остальные показатели развития народного хозяйства. Первый – увеличение объёма валовой продукции промышленности и сельского хозяйства в 4 раза по сравнению с 1980 годом. Второй – общая численность населения к 2000 году не должна была превысить 1 млрд 200 млн человек. Тогда никто в мире в эти планы не верил, однако Китай выполнил план уже к 1995 году.   
В 1994 году под редакцией ученых-экономистов Лю Гогуана и Юй Гуанъюаня были составлены планы развития до 2050 года. Определенный академиками рост ВВП – на первом этапе 8-9% – шёл в сторону снижения: в 2020-х годах он должен был составить 6-7%. Но уже в 2000–2010-е годы Китай превысил запланированные показатели. Дело в том, что в 2001 году страна наконец вступила во Всемирную торговую организацию, и это привело к  резкому увеличению доли внешней торговли в создании валового внутреннего продукта. Именно в то время ВВП показал 10-11% годового прироста, то есть в 2001 году почти в 2  раза были превышены показатели, которые предполагалось достичь только в 2020 году. 
Но в последние годы достаточно часто возникают прогнозы скорого падения китайской экономики. Скорее всего, эти оценки не оправдаются. Причина в том, что китайская экономика опирается не только на крупные предприятия, но и на огромное число знающих свое дело товаропроизводителей – как в городе, так и в деревне – и любой директор заинтересован в реализации своей продукции. Примером отношения к производству может служить известная фирма Haier в городе Циндао провинции Шаньдун. Сегодня кондиционеры и другая техника Haier пользуются успехом во всем мире, но в 1980 году этот государственный завод производил холодильники и стиральные машины и находился на  грани банкротства из-за отсутствия контроля качества и слабого управления. С началом реформ директором предприятия был назначен Чжан Жуйминь, ассистент из городской администрации. Когда тот увидел, что завод выпускает порядка 20% товаров бракованными, он приказал работникам лично уничтожить весь некачественный товар и наладил на заводе новое производство. Продажи бытовой техники Haier выросли уже через несколько лет, и  теперь она популярна и в США, и в России, и в Европе. Чжан Жуйминь стал миллиардером и читает лекции в Гарварде и Лозанне о том, как развивать предприятия. 

Что такое китайская специфика

Идея социализма с китайской спецификой принадлежит генеральному секретарю ЦК  КПК, председателю КНР Си Цзиньпину. В своей стране товарищ Си известен как человек, знающий, как живёт простой народ. В 1968 году по указу Мао Цзэдуна образованную китайскую молодёжь отправили на «трудовое перевоспитание» в сельскую местность. Так Си Цзиньпин оказался в Шэньси, одной из беднейших провинций. Вместе с другими молодыми людьми он жил в тяжёлых условиях и работал на полях с местными крестьянами. Си Цзиньпину было разрешено вернуться в Пекин только через семь лет. Он заочно сдал экзамены в Университет Цинхуа, один из ведущих китайских вузов. Окончив обучение, Си  Цзиньпин занял низовой руководящий пост в провинции Хэбэй в Центральном Китае, а  оттуда был направлен на работу в приморские районы – в специальную экономическую зону, созданную в 1980 году. 
Именно там, в городе Сямынь провинции Фуцзянь, он впервые задумался о создании глобальной транспортной и инвестиционной структуры «Один пояс – один путь», сегодня она объединяет два проекта: «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века». После нескольких лет работы в Сямыне Си Цзиньпин понял, что основой для осуществления задуманного может стать социализм с китайской спецификой. Китайская специфика включает в себя огромное население, большие объёмы производства, а самое главное – различные местные условия страны. 
В целом во всех экономических планах еще с момента образования КНР используется формулировка «исходя из местных условий». Это означает, что даже самое жесткое указание Мао Цзэдуна 1958 года – о создании народных коммун – содержало разрешение использовать какие-то другие формы работы там, где местные условия не позволяют организовать коммуну. В 1978 году подворный подряд внедряли только в тех районах, где люди бедствовали и голодали. Затем результаты сельскохозяйственного года в этих местах оказались лучше, чем в других регионах, более богатых и зажиточных. В Китае часто говорят, что не только у местности – у каждой страны своя специфика и надо работать, исходя из своих особенностей.

Автор: Андрей Островский – доктор экономических наук, руководитель Центра социально-экономических исследований Китая Института Дальнего Востока РАН